16 января 2017 г. На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности».
Публичное обсуждение текста проекта федерального закона и независимая антикоррупционная экспертиза будет проходить до 10 февраля 2017 г..
Рассмотрение проекта федерального закона в Государственной думе РФ планируется провести в марте 2017г.
16 января 2017 г. На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности».
Публичное обсуждение текста проекта федерального закона и независимая антикоррупционная экспертиза будет проходить до 10 февраля 2017 г..
Рассмотрение проекта федерального закона в Государственной думе РФ планируется провести в марте 2017г.
Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» (далее – законопроект), разработанного Минтрансом России является совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением транспортной безопасности.
Законопроектом для исключения неоднозначного толкования определения «зона транспортной безопасности» предлагается в пункте 1.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее – Закон о ТБ) в отношении транспортных средств слова «его часть» исключить.
Кроме того, в целях необходимости обеспечения транспортной безопасности подводной части объектов транспортной инфраструктуры предлагается включить в определение зоны транспортной безопасности «подводную часть».
При этом нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации предлагается определить объекты транспортной инфраструктуры, на которых предполагается, осуществлять меры по обеспечению транспортной безопасности в подводной части зоны транспортной безопасности.
В соответствии с законопроектом, для транспортных средств по видам транспорта процедуры категорирования, проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасностипредлагается исключить.
Проектируемыми нормами, в том числе предусматривается сокращение определения круга объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, в отношении которых применяется законодательство о транспортной безопасности.
Учитывая, что проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится к работам, непосредственной связанным с обеспечением транспортной безопасности, предлагается персонал специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности отнести к силам обеспечения транспортной безопасности.
Законопроектом приводятся в соответствие с нормами Воздушного кодекса Российской Федерации, в части отнесения воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, как транспортных средств, в значениях Закона о ТБ.
Также предлагается не распространять действия Закона о ТБ на суда, используемые для санитарного, карантинного и другого контроля, как транспортные средства, не используемые в коммерческих целях.
Принимая во внимание ограниченные возможности членов экипажей транспортного средства автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров в пригородном сообщении или грузов повышенной опасности исполнять обязанности лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности законопроектом предлагается ограничить полномочия субъектов транспортной инфраструктуры на возложение обязанностей лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на членов экипажей указанных транспортных средств.
В целях снижения финансовой нагрузки субъектов транспортной инфраструктуры на реализацию мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности представляется целесообразным для объектов транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию оценку уязвимости (за исключением акватории морских портов) и разработку планов обеспечения транспортной безопасности исключить.
Вместе с тем для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и транспортных средств, законопроектом предусматривается разработка и утверждение субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средств соответственно. При этом типовые формы указанных паспортов обеспечения транспортной безопасности определяться Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что категорированные, не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в (из) реестр (реестра) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по изданию порядка категорирования объектов транспортной инфраструктуры с учетом критериев категорирования за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности».
Принимая во внимание, что сведения, содержащиеся в результатах проведенной оценки уязвимости и планах обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 5 и частью 3 статьи 9 Закона о ТБ являются информацией ограниченного доступа, законопроектом предлагается паспорта обеспечения транспортной безопасности также отнести к сведениям, являющимся информации ограниченного доступа, порядок обращения с которыми определяется Правительством Российской Федерации.
Изменения, вносимые в часть 1 статьи 8 Закона о ТБ позволят распространить требования в области обеспечения транспортной безопасности на перевозчиков иностранных государств, осуществляющих перевозки в Российской Федерации, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, что обеспечит равные и конкурентные условия для российских авиакомпаний и иностранных перевозчиков.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 части 1 Закона о ТБ лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией не вправе осуществлять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, предлагается излишним наличие медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.
Для усиления предусмотренного статьей 11.1 Закона о ТБ контроля (надзора) за исполнением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчика, законопроектом предлагается осуществлять должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на основании плановых (рейдовых) заданий проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, порядков и правил в области обеспечения транспортной безопасности.
Изменения, предлагаемые в пункте 4 части 2 статьи 12 Закона о ТБ несут уточняющий характер предоставляемой субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации, необходимой для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В целях мониторинга состояния защищенности транспортного комплекса и оценки реализации принимаемых на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах мер по исполнению положений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, законопроектом предлагается наделить Минтранс России полномочиями по изданию порядка передачи субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчика сведений о ходе реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 8 Закона о ТБ, и утвержденных планов и (или) паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности.
В связи с тем, что в соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности не может являться субъектом (стороной) публичного договора, Законопроектом предусматривается замена его на возмездный договор, заключаемый при проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности согласно части 8 статьи 12.1 Закона о ТБ, а также при обработке персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пунктах 1 – 7 части 1 статьи 10 Закона о ТБ, осуществляемой органами аттестации, являющимися уполномоченными организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, и аттестующими организациями.
Дополнения части 2 статьи 12.1 Закона о ТБ позволят субъектам транспортной инфраструктуры, подразделениям транспортной безопасности или организациям, претендующим на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, самостоятельно определять привлекаемую аттестующую организацию, включенную в соответствующий реестр.
Законопроектом предлагается совершенствование норм в части проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, так в частности:
– конкретизируются лица, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
– уточняются условия, при которых проводится повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, а также конечный результат, на который направлена процедура наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности;
– дополняется и конкретизируется перечень технических средств досмотра, используемых при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
Принимая во внимание, что в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации службы авиационной безопасности вправе задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, законопроектом предлагается наделить подразделения транспортной безопасности полномочиями по задержанию для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования, предусмотренные статьей 8 Закона о ТБ, предметы и вещества, запрещенные к перемещению в зону транспортной безопасности или её часть, и по установлению личности физического лица, находящегося и (или) пересекающего зону транспортной безопасности, по документам, удостоверяющим личность.
Кроме того предлагается расширить перечень специальных средств, применяемых подразделениями транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств первой и второй категории, а также определить порядок привлечения и использования служебных собак в целях обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В целях снижения организационно-финансовой нагрузки на юридических лиц, аккредитуемых в качестве подразделений транспортной безопасности, конкретизируется перечень работников подразделения транспортной безопасности, на которых возлагается обязанность по ежегодному прохождению профилактических медицинских осмотров.
Законопроектом предлагается установить отлагательную норму в части сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности используемых субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств до издания требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 Закона о ТБ.
Читать далее →Российские эксперты в конце прошлого года уже проинспектировали терминал каирского аэропорта, куда до ноября 2015 года летали рейсы из Москвы. Теперь проверяют безопасность в аэропортах Хургады и Шарм-эш-Шейха. Ожидается, что инспекция вернется с заключением на этой неделе.
Читать далее →Российские эксперты в конце прошлого года уже проинспектировали терминал каирского аэропорта, куда до ноября 2015 года летали рейсы из Москвы. Теперь проверяют безопасность в аэропортах Хургады и Шарм-эш-Шейха. Ожидается, что инспекция вернется с заключением на этой неделе.
Возможное открытие Египта, чартерные рейсы в Турцию, рост перевозок внутри России – все это должно положительно повлиять на развитие авиаперевозок. “В 2017 году рассчитываем выйти на показатели, которые были в 2015 году, не уронив высокую планку роста пассажиропотока и в направлении российских курортов и Северного Кавказа”, – отметил Соколов.
В целом, по его словам, транспортная отрасль отработала стабильно в 2016 году. Впервые за последние три года есть позитивный тренд на железной дороге в пригородном и в дальнем сообщениях, отметил Соколов. Самый активный рост был на направлении Москва – Санкт-Петербург. Только “Сапсанами” перевезено 5 миллионов человек. “Мы видим, что страна готова к следующему шагу – развитию высокоскоростного сообщения (ВСМ). Для этого вида транспорта будет достаточно пассажирского потока”, – уверен министр. Первое направление, которое планируется построить ВСМ, – Москва – Казань. Затем есть планы по Санкт-Петербургу и Адлеру с продлением ВСМ до Крыма.
Положительная статистика объемов перевозок электричками в большей степени сформировалась за счет открытия Московского центрального кольца (МЦК). По нему ежедневно перевозят 300 тысяч человек. В этом году планируется обновить парк МЦК. Девять новых модернизированных составов уже прибыло в Москву. Увеличена их вместимость, будет больше мест для стоящих пассажиров. В планах – сократить время ожидания прибытия составов на МЦК с 6 до 4 минут в час пик, сказал Соколов. Есть идея увеличить длину составов в два раза – с пяти до десяти вагонов.
Что касается дорог, то минтранс по поручению правительства разработал поправки в законодательство, которые отменят скидки в 50 процентов при оплате штрафов за проезд “зайцем” по федеральным дорогам для владельцев большегрузов.
Это касается ответственности тех, кто не хочет платить и нарушает наше законодательство, уходя от перечисления денег за проезд в рамках системы “Платон”, пояснил Максим Соколов. Для неотвратимости наказания предполагается передача полномочий по применению штрафов из компетенции Госавтоинспекции в адрес Ространснадзора.
При этом министр отметил, что система “Платон” не фискальная. Хотя каждый, кто использует транспорт для извлечения прибыли, должен за это платить. Одна из задач системы – регулировать грузовые потоки по различным транспортным артериям нашей страны. И здесь выполняется поручение президента о том, что в летний период (когда идут поток автотуристов, ремонт и реконструкция) необходимо стимулировать переход грузов с дорог на внутренние водные пути и железную дорогу.
Кроме того, сейчас Минтранс России работает над созданием дифференцированных тарифов оплаты в рамках системы “Платон”. Не исключены льготы для малого бизнеса.
Источник: https://rg.ru/2017/01/15/polety-iz-rossii-v-egipet-vozobnoviat-v-blizhajshee-vremia.html
Читать далее →Росавиация станет концедентом при заключении концессионных соглашений и передаче в управление частным компаниям взлетно-посадочных полос и другой аэродромной инфраструктуры, которая принадлежит государству. Минтранс уже подготовил проект постановления правительства.
Речь идет о развитии аэропортов Московского авиационного узла (МАУ) в рамках концессий. Предполагается создание в каждом из трех аэропортов по управляющей компании. В их ведении будет консолидировано все имущество для эффективного функционирования и развития одной из трех воздушных гаваней.
Пока же строительство, реконструкция взлетно-посадочных полос и систем навигации находится в ведении госпредприятия, подведомственного Росавиации, и финансируется государством. При этом тарифы на аэропортовое обслуживание авиакомпаний уже не регулируются в МАУ государством, как это пока происходит в других авиаузлах России.
Источник: https://rg.ru/2017/01/09/reg-cfo/rosaviaciia-stanet-koncedentom-moskovskogo-aviauzla.html
Читать далее →Росавиация станет концедентом при заключении концессионных соглашений и передаче в управление частным компаниям взлетно-посадочных полос и другой аэродромной инфраструктуры, которая принадлежит государству. Минтранс уже подготовил проект постановления правительства.
Речь идет о развитии аэропортов Московского авиационного узла (МАУ) в рамках концессий. Предполагается создание в каждом из трех аэропортов по управляющей компании. В их ведении будет консолидировано все имущество для эффективного функционирования и развития одной из трех воздушных гаваней.
Пока же строительство, реконструкция взлетно-посадочных полос и систем навигации находится в ведении госпредприятия, подведомственного Росавиации, и финансируется государством. При этом тарифы на аэропортовое обслуживание авиакомпаний уже не регулируются в МАУ государством, как это пока происходит в других авиаузлах России.
Источник: https://rg.ru/2017/01/09/reg-cfo/rosaviaciia-stanet-koncedentom-moskovskogo-aviauzla.html
Читать далее →
Собеседники корреспондента “РГ” в спецслужбах и правоохранительных органах рассказали, что эксперты готовят предложения для изменений в российском оружейном законодательстве. Ожидается, что два пакета предложений будут носить, так сказать, запретительный характер и два – либеральный. Сначала о “запретительных” предложениях. Самое, потенциально-резонансное: возможно, в России запретят продажу так называемого травматического оружия. Вообще. Ведь подавляющее большинство преступлений и несчастных случаев происходит с участием именно травматики. Эксперты считают, что злую шутку сыграла психология: официально объявлено, что из этого пистолета убить нельзя, только ранить. Ну, как если бы ударить кулаком.
Но ведь из “почти настоящего” пистолета круче! Ежегодно гибнут десятки человек. А уж сколько таких “травматов” были потеряны, украдены и переделаны в боевые – счет идет на сотни единиц.
Кстати, о терминах: официального понятия “травматический пистолет” уже не существует. Есть “огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия”. Именно так должно быть записано в документе, разрешающем хранение и ношение пистолета, стреляющего резиновыми пулями.
При этом его нельзя путать с пневматическим или газовым пистолетами – для них в Законе “Об оружии” прописаны отдельные статьи. Хотя, опять же, боеприпасы во многом схожи. В общем, схема идентификации коротких стволов усложнена.
Могут появиться и новые пункты в условиях самой регистрации. Вернее, перерегистрации. Гражданин, получающий впервые разрешение на приобретение гражданского огнестрельного оружия, помимо медицинских справок и справки от участкового обязан сдать теоретический и практический экзамены – продемонстрировать знания оружейного законодательства и навыки владения своим оружием.
Но если охотник, купивший свое первое в жизни ружье, для продления разрешения на его владение спустя пять лет предъявляет только справки, то обладатель травматического пистолета обязан вновь сдавать экзамены. И так каждый раз. Так вот, подобное условие может появиться и в отношении обладателей длинноствольного оружия.
Но эту очень неприятную “пилюлю” авторы инициатив готовы подсластить – предлагается перерегистрировать оружие не через пять, а десять лет. Еще предлагается увеличить количество разрешенного длинноствольного оружия на 10 единиц.
Социологическое исследование показало, что 56 опрошенных желали бы приобрести более двух пистолетов, а 80 процентов владельцев уже двух таких единиц готовы прикупить еще несколько стволов – для коллекции, спортивной стрельбы.
Немало таких желающих и среди владельцев длинноствольного огнестрельного оружия. Сейчас действует формула “пять плюс пять”: хранить, носить и применять на охоте можно только пять гладкоствольных ружей и пять нарезных карабинов или винтовок. Правда, еще пять таких же стволов можно просто хранить дома в сейфе как коллекционное. Итого пятнадцать. Процедура оформления для каждого нового ствола стандартна: те же медсправки, визит участкового, отстрел нарезных единиц для пулегильзотеки, оплата госпошлины и т.д. Вот только один нюанс: оружие, зарегистрированное как коллекционное, из дома выносить нельзя. А если хочешь с ним поохотиться, надо его переоформить: какой-то ствол из “действующего” оружия перевести в коллекционное, а коллекционное, в свою очередь, “назначить” охотничьим, чтобы соблюсти баланс. Теперь же предлагается разрешить хранить и применять на охоте или в тире еще десять ружей, винтовок или карабинов.
Упрощается и сама процедура регистрации оружия – по электронной почте. Заявитель уже не должен бегать по нескольку раз в полицию, выстаивать в очередях, а может просто подать электронное заявление со всеми сканированными документами. Ему надо появиться в указанное время в лицензионном центре два раза – сначала показать свое оружие, а затем получить документ. Разумеется, механизм этого процесса совершенствуется.
Что важно, инициатива создания таких центров, по сути, исходит от президента России – он потребовал максимально упростить для граждан оказание государственных услуг и даже установил регламент. А лицензирование оружия – госуслуга. И наш гражданин должен тратить на такое гособслуживание (если у него все в порядке с документами) не более 15 минут. Единственная, так сказать, загвоздка при регистрации оружия будет с медицинским освидетельствованием. Причем только в одном случае: справку от нарколога придется получать по месту жительства.
Такие изменения в законодательстве стали возможными после передачи в ведение недавно образованной Росгвардии функций по контролю за оборотом оружия гражданского и служебного оружия. Известно, что руководство страны потребовало усилить этот контроль. Связано это с ростом применения вполне легальных стволов не для самообороны, охоты или спортивной стрельбы, а для бытовых “разборок”, а то и разбойных нападений.
В России более 4,5 миллиона владельцев оружия, имеющих в пользовании свыше 6 миллионов единиц гражданского оружия. Все данные занесены в Систему централизованного учета оружия (СЦУО).
Справка “РГ”
Ограничения владением гражданским оружием ужесточили не силовики, а медики. Вступил в силу приказ Минздрава России “О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов”. При прохождении медосвидетельствования обязательным стало освидетельсвование нарколога. Есть две категории заболевания, при которых категорически запрещено обладание оружием: любые психические расстройства и заболевания глаза и его придаточного аппарата.
От редакции журнала “Транспортная безопасность и технологии” примите искренние и сердечные поздравления с Юбилеем!
Мы высоко ценим Ваш профессионализм, опыт и мудрый, вдумчивый подход в решении сложнейших задач в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Вы прошли немалый, тернистый путь в органах госбезопасности. Были, есть и будете профессионалом с большой буквы и, несомненно, являетесь эффективным руководителем. Являясь отличником и почетным работником воздушного транспорта посвятили свои научные работы организации производственной деятельности служб авиационной безопасности аэропортов. И не случайно именно Вы возглавляли Комитет по авиационной безопасности Ассоциации “Аэропорт” ГА на протяжении почти семи лет.
В настоящее время, уже в качестве Президента Ассоциации “Транспортная безопасность”, именно благодаря Вашему участию и поддержке осуществляется весьма эффективное взаимодействие организаций – членов Ассоциации с органами государственной власти, в том числе и законодательной власти, по вопросам обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, совершенствования нормативной правовой базы.
В ходе дискуссий на различных площадках Вами осуществляется консолидация общей позиции и подходов по наиболее проблемным вопросам транспортной безопасности, что поистине снискало Вам заслуженный авторитет и уважение среди коллег и многочисленных друзей.
Желаем Вам Руслан Сергеевич крепкого здоровья, бодрости духа, неиссякаемой энергии и оптимизма. Дальнейших успехов в профессиональной деятельности на благо России, благополучия Вам, Вашим родным и близким!
Редакция журнала
“Транспортная безопасность и технологии”
УВАЖАЕМЫЙ РУСЛАН СЕРГЕЕВИЧ!
Правление и члены Ассоциации «Транспортная безопасность» от всей души поздравляют Вас с Юбилеем!
Ассоциация под Вашим руководством прошла путь становления и продолжает укреплять свой авторитет в транспортном сообществе и органах государственной власти.
Ваша человечность, коммуникабельность, трудолюбие, точные оценки, ясность в определении перспектив поставленных задач, многие другие ценные качества характера и высокий профессионализм служат достойным примером и наукой для нас – Ваших друзей и коллег.
При всех присущих руководителю качествах Вы остаетесь открытым, радушным человеком и прекрасным товарищем.
Желаем Вам крепкого здоровья, семейного благополучия, счастья и многих лет активной деятельности на благо Ассоциации и нашей Родины!
С Уважением!
Правление Ассоциации «Транспортная безопасность»
Читать далее →