30 января с. г. состоялось совещание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему “Правовое регулирование деятельности негосударственной сферы безопасности”. В преддверии 25-летия принятия Закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” эта тема выглядит не только уместной, злободневной, но и весьма сложной.
В мероприятии приняли участие: председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель КС НСБ России Виктор Озеров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Дидигов Мухарбек, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Жамсуев Баир, заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции ГД РФ Анатолий Выборный, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса Зубов Игорь, заместитель начальника Департамента по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации Управления Президента РФ по внутренней политике Александр Шубин, заместитель председателя Комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, председатель Общероссийского Профсоюза Негосударственной сферы безопасности, заместитель председателя КС НСБ России Дмитрий Галочкин, начальник Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Леонид Веденов, начальник отдела организации деятельности в области частной охранной деятельности – заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Рустам Хусаинов, заместитель директора Департамента организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Министерства здравоохранения РФ Сергей Полунин, начальник отдела организации охраны Департамента физической защиты Госкорпорации “Росатом” Николай Бортников, генеральный директор ФГУП “Ведомственная охрана Росатома” Андрей Флоринский, заместитель председателя Комитета по безопасности и предпринимательской деятельности ТПП РФ Анатолий Данилов, председатель подкомитета Индустрии безопасности, Президент СРО Ассоциация “Школа без опасности”, председатель Совета Союза ОСО Сергей Саминский, член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности, исполнительный секретарь КС НСБ России, председатель исполкома Общероссийского профсоюза НСБ Сергей Хмелёв, заместитель председателя комитета по комплексной безопасности ТПП г. Москвы Владимир Балановский, президент некоммерческого партнерства “Ассоциация негосударственных структур безопасности Московской области” Валерий Аракелов, председатель Общероссийского отраслевого объединения работодателей НСБ, председатель правления Ассоциации «КЦ РОСС» Александр Козлов, председатель СРО “Союз негосударственных предприятий безопасности”, Председатель Союза подразделений транспортной безопасности “Транспортная безопасность” Валерий Мунько, пресс-секретарь КС НСБ России Маркелова Марина, генеральный директор ООО «Национальный аттестационный центр» Алексей Авдонов, руководитель рабочей группы при Президенте Российской академии наук по анализу риска и проблем безопасности РГ РАН “Риск и безопасность”, член-корреспондент РАН Николай Махутов, заведующий кафедрой “Транспортная безопасность и мобилизационная подготовка” Владимир Денисов, члены Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.
В своем выступлении член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасностиА. А. Чекалин, председательствующий на настоящем совещании, обратил внимание собравшихся на главную задачу, стоящую перед участниками форума, а именно: обсудить эффективность действующего законодательства и необходимость (или возможность) его изменения с целью дальнейшего упорядочения деятельности НСБ.
В частности, он напомнил, что в настоящее время в России более 23 тыс. частных охранных организаций, персонал которых составляют 700 тыс. работников, в распоряжении которых находится 80,5 тыс. единиц служебного оружия. Это огромная высококвалифицированная, высокоорганизованная система, которая, несомненно, требует четкого и умного правового сопровождения. Имея такой огромный потенциал, охранное сообщество, безусловно, рассматривается как непосредственный участник системных мероприятий в сфере обеспечения общественной и национальной безопасности Российской Федерации.
С изменением государственного кураторства (с МВД на Росгвардию) негосударственным структурам безопасности очень важно сохранить и даже улучшить систему взаимодействия с органами внутренних дел, которая сегодня регулируется 30-ю тысячами соглашений. Ежегодно во исполнение этих соглашений охранные структуры передают в органы МВД для квалификации и принятия мер свыше 100 тыс. правонарушений, затрагивающих примерно от 6 до 8 тыс. лиц, совершивших уголовные деяния.
Охранное сообщество, безусловно, рассматривается как непосредственный участник системных мероприятий в сфере обеспечения общественной и национальной безопасности Российской Федерации.А. А. Чекалин подчеркнул, что Федеральным законом “О войсках национальной гвардии Российской Федерации” предусмотрено изменение формата участия частных охранных организаций в охране общественного порядка с добровольного на обязательный, что требует разработки новых руководящих документов и правоотношений.
А. А. Чекалин подчеркнул, что Федеральным законом “О войсках национальной гвардии Российской Федерации” предусмотрено изменение формата участия частных охранных организаций в охране общественного порядка с добровольного на обязательный, что требует разработки новых руководящих документов и правоотношений.
Но частные охранные организации, согласно закону, являются коммерческими организациями, и вопросы получения прибыли для них остаются в числе приоритетных. В этой ситуации выработка нового формата участия охранных предприятий в охране общественного порядка – с учетом их близости к государственным интересам России – приобретает особое значение.
Начальник Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Л. В. Веденов остановился на том, что важнейшая задача, стоящаяна сегодня перед охранным сообществом и Росгвардией как государственным органом, реализующим государственную политику в этой сфере, – это совершенствование правовой базы и правового регулирования деятельности негосударственной сферы безопасности. Созрела реальная необходимость в определенном изменении соответствующего законодательства.
С 1992 года за 25 лет с момента издания закона, нормативно закрепившего правила деятельности охранного сообщества, была проделана большая работа по его декриминализации и приданию его деятельности правового характера. В 2010 году вышел новый закон о частной детективной и охранной деятельности, ставший серьезным препятствием на пути развития негативных процессов в этой сфере.
С опорой на новые правовые механизмы за прошедшие годы внутри охранного сообщества сформировалось активное ядро, вокруг которого объединяются те, кто способствуют осуществлять саморегулирование негосударственной сферы безопасности и повышать эффективность ее взаимодействия с государством на более совершенном правовом основании. Это и Козлов Александр Михайлович, и Галочкин Дмитрий Евгеньевич. Они вносят неоценимый вклад в организацию деятельности охранного сообщества, успешно способствуя реализации возложенных на охранное сообщество полномочий по оказанию содействия государственным правоохранительным органам в обеспечении охраны общественного порядка.
На сегодняшний день охранное сообщество стало неотъемлемым конструктивным элементом общественной системы, отвечающей за обеспечение общественной безопасности государства, в том числе национальной безопасности. Цифры, которые характеризуют его участие в обеспечении охраны общественного порядка, соотносимы с теми цифрами, которые достигаются сотрудниками Министерства внутренних дел, осуществляющих уличное патрулирование.
Безусловно, взаимодействие государственных правоохранительных структур с охранным сообществом не может осуществляться на вольной основе. Кроме нормативно-правового регулирования необходимы и соответствующие институты, которые на практике реализуют такое взаимодействие. Практически в каждом территориальном органе внутренних дел в соответствии с законодательством были созданы координационные советы по взаимодействию с частными охранными организациями, регулирующие их участие в охране общественного порядка.
Понимая важность и актуальность совместного труда с частными охранными организациями, в руководстве Росгвардии пришли к убеждению, что активизация участия частных охранных организаций в деятельности, направленной на обеспечение интересов государства в правоохранительной области, безусловно, назрела.
Разумеется, этот процесс не может обойтись без усиления регулирующих рычагов влияния государства в этой области. И первым шагом на этом направлении стало принятие летом 2016 года новой нормы, которая поменяла статус правоохранительной деятельности органам правопорядка со статуса содействия на добровольной основе на статус обязательного содействия.
Ближайшие задачи на 2017–2018 годы Росгвардии, а также других силовых ведомств и негосударственных силовых структур, к каковым относится частная охранная деятельность, состоит в том, чтобы при необходимости концентрировать все свои силы на обеспечении общественного порядка в период предвыборной и выборной кампании. В задачу Росгвардии, безусловно, входит подготовка всех необходимых нормативно-правовых актов, которые позволяют действовать в рамках правового поля.
Правовая норма, обязывающая охранные предприятия оказывать содействие государственным органам по обеспечению общественного порядка, накладывает обязательства как на охранные предприятия, так и на государственные структуры. В связи с этим на повестке дня стоит вопрос о выработке соответствующих механизмов взаимодействия таких структур с охранными предприятиями и их закреплении в правовых актах. Трехстороннее взаимодействие накладывает большую ответственность на Росгвардию и МВД перед охранным предприятием за предоставление им своих сил и ресурсов в интересах государства.
В ближайшее время Росгвардиивместе с охранным сообществом необходимо сформулировать предложения и выдвинуть их в рамках соответствующей законодательной инициативы.
И.Н. Зубов, заместитель министра внутренних дел, в своем выступлении остановился на том, что единственный путь, позволяющий на высоком уровне обеспечить общественный порядок по всей стране, – это построение единой дислокации, в которой должны участвовать все виды государственных и негосударственных органов.
Наделять частные охранные предприятий правом обеспечивать безопасность государственных объектов следует через конкурс, причем участие в охране общественного порядка крайне желательно лишь при наличии правового обеспечения.
Вместе с тем не надо путать вопросы охраны общественного порядка и безопасности с вопросами охраны. Охрана – это всего лишь один из элементов большой деятельности по обеспечению безопасности. И, конечно же, МВД, вместе с Нацгвардией, являются главной структурой, обеспечивающей охрану общественного порядка.
Напомнил, что участие частных охранных организаций, их сотрудников, работников в системе единой дислокации – это уже отработанный, наработанный многими годами механизм, и отказываться от него никто не собирается, а наоборот, его следует развивать. Но во взаимодействии с государством перед Росгвардией и перед частными охранными организациями встают и другие задачи. В первую очередь в отношении статуса, места, и роли частных охранных организаций.
Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, председатель Общероссийского профсоюза негосударственной сферы безопасности Д. Е. Галочкин сообщил в своем выступлении, что сообщество негосударственной сферы безопасности подготовило концепцию развития НСБ-2020, в которой рассматривается роль и место НСБ в охране общественного порядка до 2020 года. Он подчеркнул, что,активно участвуя в реализации Стратегии национальной безопасности страны, НСБ, которая всегда рассматривала себя как социально значимую и ответственную отрасль, выступает партнером государства.
Концепция о развитии НСБ разрабатывалась совместно с российской академией государственной службы. Проводилось слушание по концепции развития НСБ на площадках Торгово-промышленной палаты России, Общественной палаты России, Государственной Думы, в Агентстве стратегических инициатив, в Совете Федерации и на других площадках. Таким образом, эта концепция отражает взгляды общества, бизнеса и государства на развитие НСБ в предстоящий период.
К сожалению, государство не всегда видит в НСБ полноценного партнера. Тем не менее сообщество НСБ хочет, чтобы государство в полной мере оценило потенциал отрасли негосударственной сферы безопасности в области охранной деятельности, чтобы прекратить дальнейшее растаскивание этой деятельности на отдельные фрагменты.
Сообщество НСБ хочет, чтобы государство в полной мере оценило потенциал отрасли негосударственной сферы безопасности в области охранной деятельности, чтобы прекратить дальнейшее растаскивание этой деятельности на отдельные фрагменты. Созданное в прошлом году российское объединение работодателей в сфере безопасности представляет собой системный механизм, который может предотвратить такое разбазаривание уже имеющихся сил и средств в сфере охранной деятельности. Указанное объединение работодателей есть форма общественно-государственного партнерства, когда власть, объединение работодателей и профсоюзы могут заключать трехсторонние (отраслевые) соглашения, в рамках которых возможно урегулирование, в том числе, и минимальную оплату труда охранников.
В контексте частно-государственного партнерства центральным является вопрос о саморегулируемых организациях. Сейчас их уже не меньше 10. И создан союз саморегулируемых организаций. Цель саморегулирования – создать отраслевые стандарты, обязательные к выполнению. Есть и успешный опыт взаимодействия с государством, в частности по программе “Безопасный город”. Здесь большую роль играет наличие таких правовых институтов, как деловая репутация, а также компетенция, квалификация сотрудников охранных предприятий. И, безусловно, общественный контроль, в рамках которого следует развивать институт общественных экспертиз.
Кроме того, хотелось бы, чтобы взаимодействие с государственными структурами осуществлялось на самом высоком уровне. Это позволило бы сократить количество промежуточных звеньев и установить более эффективные контакты с лицами, принимающими решения.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по безопасности и противодействию коррупции А.Б. Выборный сделал упор на основной теме совещания. Так он указал, что если вести речь о правовом регулировании деятельности негосударственной сферы безопасности, то экспертные заключения и законопроекты, поступающие в Госдуму, говорят о том, что есть две совершенно противоположные точки зрения. Одни эксперты категорически утверждают, что необходим новый закон о частной детективной деятельности, о частной охранной деятельности, а вторые эксперты утверждают, что в стране – совершенно нормальное законодательство в этой сфере.
Очевидно одно: в нашем действующем законодательстве. имеетсямного противоречий. И, естественно, Концепцию развития охранной деятельности необходимо обеспечить прежде всего с точки зрения права, в том числе международного, с учетом, например, будущего модельного закона Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. В этом свете организационные основы – дело вторичное.
В своем слове заместитель директора Департамента гражданской защиты МЧС России А. И. Макарьин предложил посмотреть на проблему реализации национального приоритета государственной общественной безопасности и перспективы использования в этой области возможностей негосударственной сферы безопасности с точки зрения МЧС России. Оратор подробно остановился прежде всего на задачах министерства в сфере противопожарной безопасности, указав, что в целях обеспечение безопасности населения, в том числе от пожаров, необходимо дальнейшее активное создание и внедрение комплексных систем безопасности. И ни в коем случае нельзя выделять охрану как охрану. Сегодня следует говорить о комплексном подходе к реализации национального приоритета общественной безопасности.
Генеральный директор ФГУП “Ведомственная охрана Росатома” государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” А. В. Флоринский остановился на задачах, силах, средствах и деятельности “Ведомственной охраны Росатома”. В частности, проявил готовность поделиться ценным опытом, накопленным ФГУП.
Руководитель рабочей группы при президенте Российской академии наук по анализу риска и проблем безопасности “Риск и безопасность”, член-корреспондент Российской академии наук Н. А. Махутов высказался в том духе, что, выстраивая правовую сферу регулирования безопасности, структуры, механизмы и другие компоненты обеспечения этой безопасности, надо остановиться вначале на базовых, подходах для создания как системы правового регулирования, так и ее практической реализации. Два базовых параметра такой системы– это сохранение человеческих жизней и здоровья, а также экономические риски. Анализ этих рисков позволяет увидеть слабые, сильные места, недостающие места для такой разработки.Академия наук готова поделиться своими соображениями и опытом, документами и имеющимися материалами по затронутым проблемам.
В заключение, подводя итоги работы форума, А.А. Чекалин заявил, что настоящее совещание дало старт важнейшей работе по правовому и организационному анализу деятельности не только НСБ, но и силового компонента, правоохранительной и других сфер государственной жизни. Госдума внимательным образом изучит, проанализирует все документы, которые поступает к ней по данной проблеме. Очевидно, что и в будущем нужны будут новые встречи, конференции и обсуждения для детального и компетентного исследования указанных проблем, чтобы выдвинуть соответствующие предложения и найти необходимые решения.
Источник: http://psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=90519
Читать далее →
